Η ανάλυση πίσω από την πρόταση για το European Business Wallet, αναλυτικά

Όχι επίσημη εκτίμηση επιπτώσεων

Αυστηρά μιλώντας, δεν υπάρχει εκτίμηση επιπτώσεων για την πρόταση αυτή. Η Επιτροπή χορήγησε παρέκκλιση, με το σκεπτικό ότι τα Business Wallets βασίζονται άμεσα στην επιλογή πολιτικής που είχε ήδη αξιολογήσει το 2021 για το Ευρωπαϊκό Πλαίσιο Ψηφιακής Ταυτότητας και ακολουθούν την επιλογή που είχε τότε προτιμηθεί: ένα εναρμονισμένο πλαίσιο πορτοφολιών με έννομα αποτελέσματα σε ολόκληρη την Ένωση, προσαρμοσμένο στην επαγγελματική χρήση. Αντί γι' αυτό, κατάρτισε έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών που αναλύει λεπτομερώς το αναμενόμενο κόστος και τα αναμενόμενα οφέλη.[1]

Το έγγραφο αυτό, το SWD(2025) 837, ακολουθεί ωστόσο τη γνώριμη δομή: ορισμός του προβλήματος, λόγοι για τους οποίους πρέπει να αναλάβει δράση η ΕΕ, στόχοι, η επιλογή πολιτικής, οι επιπτώσεις της και ο τρόπος παρακολούθησής τους. Στηρίζεται σε εξωτερική μελέτη κοινοπραξίας υπό την ηγεσία της NTT Data, σε έρευνα που έλαβε 65 απαντήσεις από τους 340 ενδιαφερόμενους φορείς στους οποίους απευθύνθηκε, και σε 14 εις βάθος συνεντεύξεις.[12]

Το πρόβλημα που περιγράφει

Το έγγραφο εντοπίζει δύο προβλήματα. Τα παρουσιάζει ως επέκταση, με επίκεντρο τις επιχειρήσεις, των προβλημάτων που είχε διαπιστώσει για τα φυσικά πρόσωπα η εκτίμηση επιπτώσεων του 2021 για το EU Digital Identity Wallet.[12]

• Οι επιχειρήσεις και οι δημόσιοι φορείς χρειάζονται καλύτερους τρόπους για να ταυτοποιούνται στο διαδίκτυο και να αποδεικνύουν ποιος μπορεί να ενεργεί για λογαριασμό τους, ιδίως σε διασυνοριακό επίπεδο. Τα αναγνωριστικά εταιρειών που εκδίδονται σε ένα κράτος μέλος δεν αναγνωρίζονται πάντα σε άλλο. Οι ατομικές επιχειρήσεις, οι αυτοαπασχολούμενοι και οι δημόσιοι φορείς συχνά δεν εμπίπτουν στα μητρώα επιχειρήσεων που αποδίδουν αναγνωριστικό σε επίπεδο ΕΕ. Και δεν υπάρχει τυποποιημένος τρόπος σε επίπεδο ΕΕ για την αποθήκευση και τον έλεγχο μιας ψηφιακής εντολής ή ενός πληρεξουσίου.
• Δεν υπάρχει αξιόπιστος, νομικά αναγνωρισμένος τρόπος ώστε οι επιχειρήσεις να ανταλλάσσουν ψηφιακά άδειες, πιστοποιητικά και δεδομένα συμμόρφωσης με δημόσιους φορείς και μεταξύ τους σε διασυνοριακό επίπεδο. Τα ίδια έγγραφα υποβάλλονται ξανά και ξανά, συχνά μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου, ταχυμεταφορών ή ιδιόκτητων πυλών, και το EU Digital Identity Wallet, που έχει σχεδιαστεί με γνώμονα την ιδιωτικότητα των προσώπων, δεν σχεδιάστηκε για την ιχνηλασιμότητα που χρειάζονται οι επιχειρήσεις για ελέγχους και συμμόρφωση.

Τα αποδίδει σε τρεις κινητήριους παράγοντες:[12]

• Οι αλλαγές στην αγορά και στην τεχνολογία, από το υπολογιστικό νέφος και την ΤΝ έως την υποβολή εκθέσεων βάσει δεδομένων, δημιουργούν νέες ανάγκες για υπηρεσίες εμπιστοσύνης μεταξύ επιχειρήσεων και δημόσιων φορέων.
• Καθώς όλο και περισσότερες επιχειρήσεις δραστηριοποιούνται διασυνοριακά, οι κατακερματισμένες εθνικές διαδικασίες συμμόρφωσης πολλαπλασιάζουν το κόστος τους.
• Συστήματα που δεν συνεργάζονται μεταξύ τους εμποδίζουν τους δημόσιους φορείς να ταυτοποιούν τις επιχειρήσεις και να επικοινωνούν μαζί τους με ασφάλεια και αποτελεσματικότητα.

Ως προς το γιατί πρέπει να αναλάβει δράση η ΕΕ και όχι κάθε κράτος μέλος χωριστά, υποστηρίζει ότι τα εθνικά συστήματα είναι σχεδιασμένα για εγχώρια χρήση και διαφέρουν ως προς τα έννομα αποτελέσματα, το πεδίο εφαρμογής και τον τεχνικό σχεδιασμό, γεγονός που εμποδίζει την ελευθερία εγκατάστασης και την ελεύθερη παροχή υπηρεσιών και στρεβλώνει τον ανταγωνισμό μεταξύ επιχειρήσεων ανάλογα με τον τόπο εγκατάστασής τους. Ως νομική βάση προσδιορίζει το άρθρο 114 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), την ίδια με εκείνη του Ευρωπαϊκού Πλαισίου Ψηφιακής Ταυτότητας.[12]

Τι επιδιώκει να επιτύχει

Ο γενικός στόχος είναι να συμβάλει στην εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς μειώνοντας τον διοικητικό φόρτο για τις επιχειρήσεις και τις δημόσιες διοικήσεις μέσω ψηφιακής ταυτοποίησης, επαλήθευσης ταυτότητας και νομικά έγκυρης ανταλλαγής δεδομένων. Από αυτόν απορρέουν δύο ειδικοί στόχοι:[12]

• Μείωση του διοικητικού φόρτου, απλούστευση των διαδικασιών συμμόρφωσης και βελτίωση της παροχής υπηρεσιών.
• Διασφάλιση της πρόσβασης των επιχειρήσεων και των δημόσιων φορέων σε ασφαλή και αξιόπιστη ψηφιακή ταυτοποίηση σε διασυνοριακό επίπεδο, η οποία ανταποκρίνεται στις ανάγκες των χρηστών και στη ζήτηση της αγοράς.

Το σενάριο αναφοράς και οι επιλογές

Το έγγραφο δεν συγκρίνει πολλές επιλογές πολιτικής. Λαμβάνει την επιλογή πολιτικής 3, την επιλογή που είχε προτιμηθεί στην εκτίμηση επιπτώσεων του 2021 για το EU Digital Identity Wallet, και την αντιμετωπίζει τόσο ως σενάριο αναφοράς όσο και ως τη μόνη επιλογή πολιτικής που εξετάζεται, προσαρμοσμένη στις ανάγκες των επιχειρήσεων και των δημόσιων φορέων.[12]

Το σκεπτικό του είναι η συνοχή: δεδομένου ότι το Ευρωπαϊκό Πλαίσιο Ψηφιακής Ταυτότητας βρίσκεται ήδη σε ισχύ και η τεχνική του αρχιτεκτονική έχει καθοριστεί, χαρακτηρίζει το μοντέλο του πορτοφολιού ψηφιακής ταυτότητας ως τη μόνη βιώσιμη λύση για να παραμείνουν τα δύο είδη πορτοφολιών συνεπή και διαλειτουργικά, και περιγράφει τα Business Wallets ως επέκταση του πλαισίου αυτού και όχι ως χωριστό πλαίσιο.[12]

Στο πλαίσιο της επιλογής αυτής, οι φορείς του δημόσιου τομέα θα έπρεπε να παρέχουν ένα ελάχιστο σύνολο βασικών λειτουργιών: ταυτοποίηση και επαλήθευση ταυτότητας, εγκεκριμένες ηλεκτρονικές υπογραφές και σφραγίδες, ανταλλαγή ηλεκτρονικών βεβαιώσεων χαρακτηριστικών και παραλαβή επίσημων κοινοποιήσεων. Οι ενέργειες που θα πραγματοποιούνταν μέσω αυτών των λειτουργιών θα είχαν τα ίδια έννομα αποτελέσματα με εκείνες σε χαρτί ή με φυσική παρουσία. Οι επιχειρήσεις δεν θα ήταν υποχρεωμένες να χρησιμοποιούν Wallet, και οι ατομικές επιχειρήσεις και οι αυτοαπασχολούμενοι θα μπορούσαν να χρησιμοποιούν το EU Digital Identity Wallet τους για ορισμένες αυτοτελείς υπηρεσίες αντί να αγοράσουν ένα πλήρες Business Wallet.[12]

Οι περιπτώσεις χρήσης που παρουσιάζει

Ο ίδιος ο προτεινόμενος κανονισμός θα ήταν ουδέτερος ως προς τις περιπτώσεις χρήσης: δεν θα έδινε προτεραιότητα σε συγκεκριμένες χρήσεις. Για να δείξει πώς θα μπορούσε να λειτουργεί, το έγγραφο απαριθμεί περιπτώσεις χρήσης που εντόπισαν τα ενδιαφερόμενα μέρη:[12]

• Ένταξη πελατών και δέουσα επιμέλεια (γνωρίστε τον πελάτη σας): επαληθευμένα διαπιστευτήρια στη θέση της χειροκίνητης συλλογής εγγράφων.
• Νόμιμη εκπροσώπηση: ψηφιακή έκδοση, ανάκληση και παρακολούθηση πληρεξουσίων.
• Δημόσιες συμβάσεις: διαπιστευτήρια προεπιλογής που μπορούν να επαναχρησιμοποιούνται σε διαφορετικούς διαγωνισμούς.
• Διασυνοριακή λειτουργία επιχείρησης: υποβολή επαληθευμένων διαπιστευτηρίων σε αρχές άλλων κρατών μελών χωρίς φυσική παρουσία.
• Φορολογική διαχείριση και ηλεκτρονική τιμολόγηση: αξιόπιστα αναγνωριστικά και επαληθευμένα διαπιστευτήρια ΦΠΑ.
• Αλυσίδες εφοδιασμού: σύνδεση επαληθευμένων δεδομένων προμηθευτών και διαπιστευτηρίων προϊόντων, όπως το Ψηφιακό Διαβατήριο Προϊόντος.

Το κόστος που μοντελοποιεί

Οι κάτοχοι πορτοφολιών θα επιβαρύνονταν με εφάπαξ κόστος κατά το πρώτο έτος (εκπαίδευση και ένταξη, ενεργοποίηση και υλοποίηση ΤΠ, και προμήθεια ή σύναψη σύμβασης) και στη συνέχεια με ένα επαναλαμβανόμενο τέλος αδειοδότησης και συντήρησης. Η Επιτροπή εκτιμά το μέσο κόστος ανά οργανισμό ως εξής:[12]

Θεωρείται ότι όλοι οι φορείς του δημόσιου τομέα υιοθετούν το Wallet, καθώς θα ήταν υποχρεωμένοι να το αποδέχονται. Για τους 95.825 δημόσιους φορείς που υπολογίζει το μοντέλο, αυτό ανέρχεται σε περίπου 7,3 δισεκατομμύρια ευρώ το πρώτο έτος και περίπου 1,15 δισεκατομμύρια ευρώ ετησίως στη συνέχεια. Εάν το υιοθετούσε το 75% των επιχειρήσεων, το κόστος τους θα ανερχόταν συνολικά σε περίπου 45,5 δισεκατομμύρια ευρώ το πρώτο έτος και περίπου 20,4 δισεκατομμύρια ευρώ ετησίως στη συνέχεια.[12]

Για τις ατομικές επιχειρήσεις και τους αυτοαπασχολούμενους που θα χρησιμοποιούσαν αντ' αυτού το EU Digital Identity Wallet τους, το έγγραφο υπολογίζει, με βάση τις τρέχουσες τιμές της αγοράς, τις αυτοτελείς υπηρεσίες σε περίπου 45 ευρώ ετησίως για τον νέο δίαυλο επικοινωνίας, ενώ οι ηλεκτρονικές υπογραφές, σφραγίδες και χρονοσφραγίδες τιμολογούνται χωριστά.[12]

Η εξοικονόμηση που μοντελοποιεί

Ως άμεσα οφέλη υπολογίζεται μόνο η εξοικονόμηση από τη μείωση ή την κατάργηση της χειρωνακτικής διοικητικής εργασίας. Εκτιμάται με το Τυποποιημένο Μοντέλο Κόστους της ΕΕ: ωριαίο κόστος εργασίας, πολλαπλασιασμένο επί τον χρόνο που απαιτεί μια δραστηριότητα, τη συχνότητα με την οποία εκτελείται και τον αριθμό των οργανισμών που την εκτελούν, με βάση δεδομένα της έρευνας και επίσημες στατιστικές. Οι δραστηριότητες εμπίπτουν σε έξι κατηγορίες:[12]

• Ταυτοποίηση και εξουσιοδότηση
• Ανταλλαγή εγγράφων και πληροφοριών
• Συμμόρφωση και επαλήθευση
• Τήρηση αρχείων και διαχείριση δεδομένων
• Άδειες και πιστοποίηση
• Διασυνοριακός συντονισμός και αναγνώριση

Με τη συμμετοχή όλων των δημόσιων φορέων και του 75% των επιχειρήσεων, η Επιτροπή υπολογίζει το μέγιστο άμεσο όφελος σε περίπου 169 δισεκατομμύρια ευρώ ετησίως, με την παραδοχή ότι θα αντικαθίστατο κάθε χειρωνακτική διαδικασία. Το ελάχιστο, με βάση την εξοικονόμηση που ανέμεναν όσοι απάντησαν στην έρευνα (22% για τους δημόσιους φορείς, 36% για τις επιχειρήσεις), ανέρχεται σε περίπου 58 δισεκατομμύρια ευρώ ετησίως.[12]

Αφαιρώντας το κόστος, το μέγιστο καθαρό όφελος σε αυτό το επίπεδο υιοθέτησης θα ήταν περίπου 116 δισεκατομμύρια ευρώ το πρώτο έτος και περίπου 147 δισεκατομμύρια ευρώ ετησίως στη συνέχεια. Με τις ελάχιστες παραδοχές, θα ήταν περίπου 6 δισεκατομμύρια ευρώ το πρώτο έτος και περίπου 37 δισεκατομμύρια ευρώ ετησίως στη συνέχεια. Το έγγραφο προβάλλει επίσης το μέγιστο σε ορίζοντα δέκα ετών, διατηρώντας σταθερά τα οφέλη, σε καθαρή παρούσα αξία περίπου 1.107 δισεκατομμυρίων ευρώ.[12]

Το έγγραφο εφαρμόζει το ίδιο μοντέλο σε χαμηλότερα επίπεδα υιοθέτησης. Στο χαμηλότερο, περίπου 10% των επιχειρήσεων, το σύνολο παραμένει θετικό το πρώτο έτος, αλλά οι δημόσιοι φορείς θα πλήρωναν περισσότερα από όσα θα εξοικονομούσαν μέχρι να απορροφηθεί το εφάπαξ κόστος τους. Χαρακτηρίζει την υιοθέτηση 75% ως τον πιο αποτελεσματικό και αποδοτικό τρόπο επίτευξης των στόχων.[12]

Περιγράφει επίσης έμμεσα οφέλη, όπως λιγότερη απάτη, μεγαλύτερη εμπιστοσύνη στις ψηφιακές συναλλαγές και χαμηλότερες εκπομπές από τη χρήση χαρτιού και τις μετακινήσεις. Ορισμένα ποσοτικοποιούνται και άλλα όχι, και διατηρούνται χωριστά από την παραπάνω άμεση εξοικονόμηση.[12]

Πώς σχετίζεται αυτό με τους κύριους αριθμούς εξοικονόμησης

Κανένας από αυτούς τους μοντελοποιημένους αριθμούς δεν είναι ένας από τους δύο κύριους αριθμούς που κυκλοφορούν. Το δελτίο τύπου της Επιτροπής της 19ης Νοεμβρίου 2025 αναφέρει εξοικονόμηση έως 150 δισεκατομμύρια ευρώ ετησίως για τις επιχειρήσεις, και η σελίδα πολιτικής της αναφέρει τουλάχιστον 160 δισεκατομμύρια ευρώ. Η Επιτροπή δεν εξηγεί πώς συνδέονται μεταξύ τους τα τρία.[3][2]

Για τους δύο κύριους αριθμούς και τα επίπεδα υιοθέτησης που χρησιμοποιεί το μοντέλο, διαβάστε τις εκτιμήσεις εξοικονόμησης, αναλυτικά.

Οι περιορισμοί που αναγνωρίζει