L'analisi alla base della proposta di European Business Wallet, spiegata

Non una valutazione d'impatto formale

A rigore, per questa proposta non esiste una valutazione d'impatto. La Commissione ha concesso una deroga, sulla base del fatto che i Business Wallet si fondano direttamente sulla scelta strategica già valutata nel 2021 per il quadro europeo per l'identità digitale e seguono l'opzione allora prescelta: un quadro armonizzato di portafogli con effetti giuridici in tutta l'Unione, adattato all'uso professionale. Ha invece preparato un documento di lavoro dei servizi che analizza nel dettaglio i costi e i benefici attesi.[1]

Quel documento, l'SWD(2025) 837, segue comunque la struttura consueta: definizione del problema, perché dovrebbe intervenire l'UE, obiettivi, l'opzione strategica, i suoi impatti e come verrebbero monitorati. Si basa su uno studio esterno di un consorzio guidato da NTT Data, su un sondaggio che ha ricevuto 65 risposte dai 340 portatori di interessi raggiunti e su 14 interviste approfondite.[12]

Il problema che descrive

Il documento individua due problemi. Li presenta come un'estensione, incentrata sulle imprese, dei problemi che la valutazione d'impatto del 2021 relativa all'EU Digital Identity Wallet aveva riscontrato per le persone fisiche.[12]

• Le imprese e gli enti pubblici hanno bisogno di modi migliori per identificarsi online e dimostrare chi può agire per loro conto, soprattutto a livello transfrontaliero. Gli identificativi d'impresa rilasciati in uno Stato membro non sempre sono riconosciuti in un altro. Le ditte individuali, i lavoratori autonomi e gli enti pubblici restano spesso esclusi dai registri delle imprese che assegnano un identificativo valido in tutta l'UE. E non esiste un modo standard a livello dell'UE per conservare e verificare un mandato o una procura digitale.
• Non esiste un modo affidabile e giuridicamente riconosciuto per consentire alle imprese di condividere digitalmente licenze, certificati e dati di conformità con gli enti pubblici e tra loro a livello transfrontaliero. Gli stessi documenti vengono presentati più e più volte, spesso via e-mail, corriere o portali proprietari, e l'EU Digital Identity Wallet, costruito attorno alla riservatezza delle persone, non è stato progettato per la tracciabilità di cui le imprese hanno bisogno per audit e conformità.

Li riconduce a tre fattori determinanti:[12]

• I cambiamenti tecnologici e di mercato, dal cloud computing e dall'IA alla rendicontazione basata sui dati, creano nuove esigenze di servizi fiduciari per imprese ed enti pubblici.
• Man mano che più imprese operano a livello transfrontaliero, la frammentazione delle procedure nazionali di conformità ne moltiplica i costi.
• Sistemi che non funzionano insieme impediscono agli enti pubblici di identificare le imprese e di comunicare con esse in modo sicuro ed efficiente.

Sul perché debba intervenire l'UE anziché ciascuno Stato membro, sostiene che i sistemi nazionali sono concepiti per l'uso interno e differiscono per effetti giuridici, ambito di applicazione e progettazione tecnica, il che ostacola la libertà di stabilimento e la libera prestazione dei servizi e falsa la concorrenza tra imprese a seconda del luogo in cui sono stabilite. La base giuridica individuata è l'articolo 114 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, la stessa del quadro europeo per l'identità digitale.[12]

Cosa si prefigge di ottenere

L'obiettivo generale è contribuire al corretto funzionamento del mercato interno riducendo gli oneri amministrativi per le imprese e le pubbliche amministrazioni mediante l'identificazione digitale, l'autenticazione e uno scambio di dati giuridicamente valido. Ne derivano due obiettivi specifici:[12]

• Ridurre gli oneri amministrativi, semplificare le procedure di conformità e migliorare la prestazione dei servizi.
• Garantire alle imprese e agli enti pubblici l'accesso a un'identificazione digitale sicura e affidabile a livello transfrontaliero, rispondendo alle esigenze degli utenti e alla domanda del mercato.

Lo scenario di riferimento e le opzioni

Il documento non mette a confronto più opzioni strategiche. Riprende l'opzione strategica 3, quella prescelta nella valutazione d'impatto del 2021 relativa all'EU Digital Identity Wallet, e la tratta al tempo stesso come scenario di riferimento e come unica opzione strategica considerata, adattata alle esigenze delle imprese e degli enti pubblici.[12]

La motivazione è la coerenza: con il quadro europeo per l'identità digitale già in vigore e la sua architettura tecnica definita, il documento considera il modello del portafoglio di identità digitale l'unica soluzione praticabile per mantenere coerenti e interoperabili i due tipi di portafoglio, e descrive i Business Wallet come un'estensione di tale quadro anziché come un quadro distinto.[12]

Nell'ambito di tale opzione, gli enti del settore pubblico dovrebbero abilitare un insieme minimo di funzionalità di base: identificazione e autenticazione, firme e sigilli elettronici qualificati, scambio di attestazioni elettroniche di attributi e ricezione di notifiche ufficiali. Le azioni compiute tramite tali funzionalità avrebbero gli stessi effetti giuridici di quelle su carta o di persona. Le imprese non sarebbero obbligate a utilizzare un Wallet, e le ditte individuali e i lavoratori autonomi potrebbero usare il proprio EU Digital Identity Wallet per alcuni servizi autonomi invece di acquistare un Business Wallet completo.[12]

I casi d'uso che illustra

Il regolamento proposto sarebbe di per sé neutro rispetto ai casi d'uso: non darebbe priorità a usi particolari. Per mostrare come potrebbe funzionare, il documento elenca casi d'uso individuati dai portatori di interessi:[12]

• Acquisizione della clientela e adeguata verifica (know your customer): credenziali verificate al posto della raccolta manuale di documenti.
• Rappresentanza legale: rilasciare, revocare e tracciare procure in formato digitale.
• Appalti pubblici: credenziali di preselezione riutilizzabili in più gare.
• Operare a livello transfrontaliero: presentare credenziali verificate alle autorità di altri Stati membri senza doversi recare sul posto.
• Gestione fiscale e fatturazione elettronica: identificativi affidabili e credenziali IVA verificate.
• Catene di approvvigionamento: collegare dati verificati sui fornitori e credenziali di prodotto, come il passaporto digitale dei prodotti.

I costi che modellizza

I titolari di un Wallet sosterrebbero costi una tantum nel primo anno (formazione e onboarding, attivazione e implementazione informatica, acquisto o stipula del contratto) e, successivamente, un canone ricorrente di licenza e manutenzione. La Commissione stima il costo medio per organizzazione come segue:[12]

Si presume che tutti gli enti del settore pubblico adottino il Wallet, poiché sarebbero tenuti ad accettarlo. Sui 95.825 enti pubblici considerati dal modello, ciò equivale a circa 7,3 miliardi di euro nel primo anno e a circa 1,15 miliardi di euro l'anno in seguito. Se lo adottasse il 75% delle imprese, i loro costi ammonterebbero a circa 45,5 miliardi di euro nel primo anno e a circa 20,4 miliardi di euro l'anno in seguito.[12]

Per le ditte individuali e i lavoratori autonomi che utilizzassero invece il proprio EU Digital Identity Wallet, il documento stima i servizi autonomi, sulla base degli attuali prezzi di mercato, in circa 45 euro l'anno per il nuovo canale di comunicazione, mentre firme, sigilli e validazioni temporali elettroniche hanno un prezzo a parte.[12]

I risparmi che modellizza

I benefici diretti sono conteggiati solo come risparmi derivanti dalla riduzione o dall'eliminazione del lavoro amministrativo manuale. Sono stimati con il modello dei costi standard dell'UE: il costo orario del lavoro, moltiplicato per il tempo richiesto da un'attività, per la frequenza con cui viene svolta e per il numero di organizzazioni che la svolgono, sulla base di dati di sondaggio e statistiche ufficiali. Le attività rientrano in sei categorie:[12]

• Identificazione e autorizzazione
• Scambio di documenti e informazioni
• Conformità e verifica
• Tenuta dei registri e gestione dei dati
• Permessi e certificazione
• Coordinamento e riconoscimento transfrontalieri

Con tutti gli enti pubblici e il 75% delle imprese, la Commissione colloca il beneficio diretto massimo a circa 169 miliardi di euro l'anno, ipotizzando che ogni processo manuale venga sostituito. Il suo minimo, basato sui risparmi attesi dai rispondenti al sondaggio (22% per gli enti pubblici, 36% per le imprese), è di circa 58 miliardi di euro l'anno.[12]

Sottraendo i costi, il beneficio netto massimo a quel livello di adozione sarebbe di circa 116 miliardi di euro nel primo anno e di circa 147 miliardi di euro l'anno in seguito. In base alle ipotesi minime, sarebbe di circa 6 miliardi di euro nel primo anno e di circa 37 miliardi di euro l'anno in seguito. Il documento proietta inoltre il massimo su dieci anni, mantenendo costanti i benefici, fino a un valore attuale netto di circa 1.107 miliardi di euro.[12]

Il documento applica lo stesso modello a livelli di adozione inferiori. Al livello più basso, circa il 10% delle imprese, il totale resta positivo già nel primo anno, ma gli enti pubblici pagherebbero più di quanto risparmiano finché i loro costi una tantum non fossero assorbiti. Il documento considera l'adozione al 75% il modo più efficace ed efficiente per conseguire gli obiettivi.[12]

Descrive inoltre benefici indiretti, come meno frodi, maggiore fiducia nelle transazioni digitali e minori emissioni legate alla carta e agli spostamenti. Alcuni sono quantificati e altri no, e sono tenuti separati dai risparmi diretti indicati sopra.[12]

Il rapporto con le cifre principali sui risparmi

Nessuna di queste cifre modellizzate corrisponde a una delle due cifre principali in circolazione. Il comunicato stampa della Commissione del 19 novembre 2025 cita risparmi fino a 150 miliardi di euro l'anno per le imprese, e la sua pagina programmatica cita almeno 160 miliardi di euro. La Commissione non concilia le tre cifre.[3][2]

Per entrambe le cifre principali e i livelli di adozione utilizzati dal modello, leggi le stime di risparmio, spiegate.

I limiti che riconosce