A análise subjacente à proposta de European Business Wallet, explicada

Não é uma avaliação de impacto formal

Em rigor, não existe avaliação de impacto para esta proposta. A Comissão concedeu uma derrogação, com o fundamento de que as Business Wallets assentam diretamente na opção estratégica que já tinha avaliado em 2021 para o Quadro Europeu de Identidade Digital e seguem a opção então preferida: um quadro harmonizado de carteiras com efeito jurídico em toda a União, adaptado à utilização profissional. Em vez disso, elaborou um documento de trabalho dos serviços que analisa em pormenor os custos e benefícios esperados.[1]

Esse documento, o SWD(2025) 837, segue ainda assim a estrutura habitual: definição do problema, razões para a UE agir, objetivos, a opção estratégica, os seus impactos e a forma como seriam acompanhados. Baseia-se num estudo externo de um consórcio liderado pela NTT Data, num inquérito que recebeu 65 respostas das 340 partes interessadas contactadas e em 14 entrevistas aprofundadas.[12]

O problema que descreve

O documento identifica dois problemas. Apresenta-os como uma extensão, centrada nas empresas, dos problemas que a avaliação de impacto de 2021 relativa à EU Digital Identity Wallet identificou para as pessoas singulares.[12]

• As empresas e os organismos públicos precisam de melhores formas de se identificarem em linha e de provarem quem pode agir em seu nome, sobretudo além-fronteiras. Os identificadores de empresa emitidos num Estado-Membro nem sempre são reconhecidos noutro. Os empresários em nome individual, os trabalhadores independentes e os organismos públicos ficam frequentemente fora dos registos comerciais que atribuem um identificador válido em toda a UE. E não existe uma forma normalizada, a nível da UE, de armazenar e verificar um mandato ou uma procuração digital.
• Não existe uma forma fiável e juridicamente reconhecida de as empresas partilharem digitalmente licenças, certificados e dados de conformidade com os organismos públicos e entre si além-fronteiras. Os mesmos documentos são apresentados vezes sem conta, muitas vezes por correio eletrónico, estafeta ou portais proprietários, e a EU Digital Identity Wallet, concebida em torno da privacidade pessoal, não foi pensada para a rastreabilidade de que as empresas precisam para auditorias e conformidade.

O documento atribui-os a três fatores:[12]

• A evolução do mercado e da tecnologia, da computação em nuvem e da IA à comunicação de informações baseada em dados, cria novas necessidades de serviços de confiança entre as empresas e os organismos públicos.
• À medida que mais empresas comerciam além-fronteiras, a fragmentação dos procedimentos nacionais de conformidade multiplica o seu custo.
• Sistemas que não funcionam em conjunto impedem os organismos públicos de identificar as empresas e de comunicar com elas de forma segura e eficiente.

Quanto à razão pela qual deve ser a UE, e não cada Estado-Membro, a agir, argumenta que os sistemas nacionais são concebidos para utilização interna e diferem em efeito jurídico, âmbito e conceção técnica, o que entrava a liberdade de estabelecimento e a livre prestação de serviços e distorce a concorrência entre empresas consoante o local onde estão estabelecidas. A base jurídica que identifica é o artigo 114.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, a mesma do Quadro Europeu de Identidade Digital.[12]

O que pretende alcançar

O objetivo geral é contribuir para o bom funcionamento do mercado interno, reduzindo os encargos administrativos das empresas e das administrações públicas através da identificação digital, da autenticação e de um intercâmbio de dados juridicamente válido. Dele decorrem dois objetivos específicos:[12]

• Reduzir os encargos administrativos, simplificar os procedimentos de conformidade e melhorar a prestação de serviços.
• Garantir que as empresas e os organismos públicos têm acesso a uma identificação digital segura e fiável além-fronteiras, que responda às necessidades dos utilizadores e à procura do mercado.

O cenário de base e as opções

O documento não compara várias opções estratégicas. Parte da opção estratégica 3, a opção preferida na avaliação de impacto de 2021 relativa à EU Digital Identity Wallet, e trata-a simultaneamente como cenário de base e como única opção estratégica considerada, adaptada às necessidades das empresas e dos organismos públicos.[12]

A sua justificação é a coerência: com o Quadro Europeu de Identidade Digital já em vigor e a sua arquitetura técnica definida, considera o modelo da carteira de identidade digital a única solução viável para manter os dois tipos de carteira coerentes e interoperáveis, e descreve as Business Wallets como uma extensão desse quadro e não como um quadro separado.[12]

No âmbito dessa opção, os organismos do setor público teriam de disponibilizar um conjunto mínimo de funcionalidades essenciais: identificação e autenticação, assinaturas e selos eletrónicos qualificados, intercâmbio de declarações eletrónicas de atributos e receção de notificações oficiais. Os atos praticados através dessas funcionalidades teriam o mesmo efeito jurídico que em papel ou presencialmente. As empresas não seriam obrigadas a utilizar uma Wallet, e os empresários em nome individual e os trabalhadores independentes poderiam utilizar a sua EU Digital Identity Wallet para alguns serviços autónomos em vez de adquirirem uma Business Wallet completa.[12]

Os casos de utilização que ilustra

O próprio regulamento proposto seria neutro quanto aos casos de utilização: não daria prioridade a utilizações específicas. Para mostrar como poderia funcionar, o documento enumera casos de utilização identificados pelas partes interessadas:[12]

• Integração de clientes e diligência devida (conhecer o cliente): credenciais verificadas em vez da recolha manual de documentos.
• Representação legal: emitir, revogar e acompanhar procurações em formato digital.
• Contratação pública: credenciais de pré-qualificação reutilizáveis em vários concursos.
• Atividade empresarial além-fronteiras: apresentar credenciais verificadas às autoridades de outros Estados-Membros sem ser necessário deslocar-se.
• Gestão fiscal e faturação eletrónica: identificadores de confiança e credenciais de IVA verificadas.
• Cadeias de abastecimento: associar dados verificados de fornecedores e credenciais de produtos, como o passaporte digital dos produtos.

Os custos que modela

Os titulares de uma Wallet suportariam custos pontuais no primeiro ano (formação e integração, ativação e implementação informática, e aquisição ou contratação) e, a partir daí, uma taxa recorrente de licença e manutenção. A Comissão estima o custo médio por organização da seguinte forma:[12]

Pressupõe-se que todos os organismos do setor público adotam a Wallet, uma vez que seriam obrigados a aceitá-la. Nos 95 825 organismos públicos contabilizados pelo modelo, isso corresponde a cerca de 7,3 mil milhões de euros no primeiro ano e a cerca de 1,15 mil milhões de euros por ano a partir daí. Se 75% das empresas a adotassem, os seus custos totalizariam cerca de 45,5 mil milhões de euros no primeiro ano e cerca de 20,4 mil milhões de euros por ano a partir daí.[12]

Para os empresários em nome individual e os trabalhadores independentes que utilizassem antes a sua EU Digital Identity Wallet, o documento estima os serviços autónomos, com base nos preços atuais de mercado, em cerca de 45 euros por ano para o novo canal de comunicação, sendo as assinaturas, os selos e os selos temporais eletrónicos cobrados à parte.[12]

As poupanças que modela

Os benefícios diretos são contabilizados apenas como poupanças resultantes da redução ou eliminação do trabalho administrativo manual. São estimados com o modelo de custos-padrão da UE: o custo horário da mão de obra, multiplicado pelo tempo que uma atividade demora, pela frequência com que é realizada e pelo número de organizações que a realizam, com base em dados de inquérito e estatísticas oficiais. As atividades dividem-se em seis categorias:[12]

• Identificação e autorização
• Intercâmbio de documentos e informações
• Conformidade e verificação
• Manutenção de registos e gestão de dados
• Licenças e certificação
• Coordenação e reconhecimento transfronteiriços

Com todos os organismos públicos e 75% das empresas, a Comissão situa o benefício direto máximo em cerca de 169 mil milhões de euros por ano, pressupondo que todos os processos manuais são substituídos. O seu mínimo, baseado nas poupanças esperadas pelos inquiridos (22% para os organismos públicos, 36% para as empresas), é de cerca de 58 mil milhões de euros por ano.[12]

Deduzidos os custos, o benefício líquido máximo com esse nível de adoção seria de cerca de 116 mil milhões de euros no primeiro ano e de cerca de 147 mil milhões de euros por ano a partir daí. Com os pressupostos mínimos, seria de cerca de 6 mil milhões de euros no primeiro ano e de cerca de 37 mil milhões de euros por ano a partir daí. O documento projeta também o máximo a dez anos, mantendo os benefícios constantes, para um valor atual líquido de cerca de 1 107 mil milhões de euros.[12]

O documento aplica o mesmo modelo a níveis de adoção mais baixos. No mais baixo, cerca de 10% das empresas, o total continua a ser positivo no primeiro ano, mas os organismos públicos pagariam mais do que poupam até os seus custos pontuais serem absorvidos. Considera a adoção de 75% a forma mais eficaz e eficiente de atingir os objetivos.[12]

Descreve também benefícios indiretos, como menos fraude, mais confiança nas transações digitais e menos emissões associadas ao papel e às deslocações. Alguns são quantificados e outros não, e são mantidos separados das poupanças diretas acima referidas.[12]

Como isto se relaciona com os valores de referência das poupanças

Nenhum destes valores modelados corresponde a um dos dois números de referência em circulação. O comunicado de imprensa da Comissão de 19 de novembro de 2025 refere poupanças de até 150 mil milhões de euros por ano para as empresas, e a sua página de política refere pelo menos 160 mil milhões de euros. A Comissão não concilia os três.[3][2]

Para ambos os valores de referência e os níveis de adoção que o modelo utiliza, leia as estimativas de poupança, explicadas.

Os limites que reconhece