Позиция на Съвета
Какво промени Съветът в предложението за European Business Wallet
Текстът на Съвета
Съобщението за медиите на Съвета свързва общия подход с документ на Съвета ST 7659/26, бележка от кипърското председателство до Комитета на постоянните представители от 22 май 2026 г. В приложението към нея е изложен целият регламент, като добавките към предложението на Комисията са в получер шрифт, а заличаванията са зачертани.[6][13]
Таблицата по-долу обхваща съществените промени. Тя не включва редакционните промени, които председателството също е направило, като прецизирани формулировки и преномерирани препратки, и не обхваща съображенията и приложението.[13]
Обобщението на самия Съвет
В съобщението си за медиите Съветът откроява пет промени:
- Оперативна съвместимост: портфейлите следва да допълват, а не да заменят съществуващите национални системи между предприятия и между предприятия и администрацията.[6]
- Еквивалентност: действията чрез портфейл запазват правната си еквивалентност с хартиения носител, но националните административни и процедурни изисквания продължават да се прилагат.[6]
- Пълномощия: системата за разрешения не е предназначена да засяга пълномощни или законови пълномощия съгласно националното право или правото на Съюза.[6]
- Доставчици: по-висок праг за придобиване на статут на доставчик на портфейли, актове за изпълнение относно документите, които кандидатите трябва да представят, и по-силна роля на националните надзорни органи, когато доставчик системно не спазва изискванията.[6]
- Срокове: до 60 дни вместо 30 за преглед от надзорните органи на заявлението на доставчик, както и групирани и опростени срокове.[6]
Приложно поле и правно действие
| Член | Предложение на Комисията | Общ подход на Съвета |
|---|---|---|
| Член 2 Приложно поле | Регламентът не би засягал системите за обмен на документи и данни между компетентните органи, които правото на Съюза предвижда.[1] | Той не би засягал и системите, предвидени в националното право, и не би засягал действията на държавите членки в областта на обществения ред, обществената сигурност и отбраната.[13] |
| Член 3 Определения | Притежателите на портфейли биха предоставяли „пълномощия“ на „упълномощени представители“. Икономически оператор би било всяко физическо или юридическо лице или група от такива лица, действащи в търговско или професионално качество.[1] | Пълномощията и упълномощените представители се заменят с „разрешения“, които притежателят предоставя на ползватели на портфейла, за да извършват определени действия в определен портфейл. Определението за икономически оператор би посочвало изрично дружества, съдружия, фондации, сдружения, еднолични търговци и самостоятелно заети лица.[13] |
| Член 4 Принцип на еквивалентност | Действие, извършено чрез която и да е от основните функции по член 5, параграф 1, би имало същото правно действие като същото действие, извършено лично, на хартия или по друг съответстващ на изискванията начин.[1] | Еквивалентността би се отнасяла до квалифицираните удостоверителни услуги, които са част от тези функции, и би обхващала и ползвателите на портфейла, получили разрешение. Нов параграф запазва приложимостта на съществуващите изисквания на ЕС или национални изисквания относно електронните формати в административните процедури.[13] |
Какво би правил портфейлът
| Член | Предложение на Комисията | Общ подход на Съвета |
|---|---|---|
| Член 5 Основни функции | Притежателите биха могли да разрешат на няколко ползватели да работят с техния портфейл, да управляват и оттеглят тези разрешения, както и да експортират данните си.[1] | Разрешенията, включително свързаните с роли, не биха засягали пълномощни или законови пълномощия. Притежателите биха могли и да импортират данните си, за да могат да преминават от един доставчик на портфейли към друг.[13] |
| Член 6 Технически характеристики | Притежателят би бил регистриран дистанционно чрез упълномощен представител, използващ електронна идентификация с ниво на осигуреност „значително“ или „високо“.[1] | Регистрирането би се извършвало чрез законен представител или друго лице, законно оправомощено да го извърши, с електронна идентификация с ниво на осигуреност „високо“. Доставчиците също би трябвало да предоставят на органите от публичния сектор, които нямат портфейл, уникален цифров адрес като самостоятелна услуга и да направят портфейлите достъпни за хората с увреждания.[13] |
Кой би могъл да предоставя портфейли
| Член | Предложение на Комисията | Общ подход на Съвета |
|---|---|---|
| Член 7 Изисквания към доставчиците | Доставчиците би трябвало да отговарят на изискванията на член 19а от Регламента eIDAS, с изключение на квалифицираните доставчици на удостоверителни услуги, които биха били освободени.[1] | Освобождаването за квалифицираните доставчици на удостоверителни услуги се заличава. В срок от осем месеца след влизането в сила Комисията би приела акт за изпълнение относно начина на оценка дали даден доставчик представлява риск за сигурността на Съюза, включително чрез контрол от трета държава. Доставчиците биха поддържали актуална оценка на риска и биха актуализирали самооценката си на всеки 24 месеца или по-рано след значителен инцидент или съществена промяна.[13] |
| Член 11 Как се става доставчик | Бъдещият доставчик би уведомил своя надзорен орган, като приложи декларация за съответствие. Органът би разполагал с 30 дни за преглед; при липса на отговор по същество в този срок уведомлението би се считало за пълно. Квалифицираните доставчици на удостоверителни услуги биха били освободени от прегледа.[1] | Уведомлението се превръща в заявление за разрешение, подкрепено с доклад за самооценка и оценка на риска; съществуващите доклади за оценяване на съответствието по eIDAS биха могли да се използват повторно. Срокът за преглед би бил 60 дни, а мълчанието вече не би се считало за одобрение: органът би трябвало да обясни забавянето и да приключи прегледа в срок до 20 допълнителни дни. Ускорената процедура за квалифицираните доставчици на удостоверителни услуги се заличава.[13] |
| Член 12 Списък на доставчиците | Надзорните органи биха съобщавали на Комисията за промени в рамките на 24 часа.[1] | В рамките на 3 работни дни. Комисията би добавяла доставчик, получил разрешение, в своя списък или би заличавала от него доставчик, който не спазва изискванията, в рамките на два работни дни.[13] |
Идентификация и Европейската цифрова директория
| Член | Предложение на Комисията | Общ подход на Съвета |
|---|---|---|
| Член 8 Данни за идентификация на притежателя | Комисията би могла да приеме актове за изпълнение, определящи изисквания към данните за идентификация на притежателя, но не би била задължена да го направи.[1] | Комисията би била задължена да ги приеме в срок от една година след влизането в сила. Държавите членки биха могли също да нотифицират посредническа платформа, действаща от името на техните автентични източници.[13] |
| Член 9 Уникални идентификатори | Притежател без Европейски уникален идентификатор би получил уникален идентификатор, създаден съгласно акт за изпълнение.[1] | Този идентификатор би се създавал при поискване или когато на притежателя се предоставя портфейл.[13] |
| Член 10 Европейска цифрова директория | Достъп до директорията биха имали само притежателите на портфейли, техните упълномощени представители и доставчиците на портфейли. Доставчиците биха предавали промените в рамките на един работен ден.[1] | Определя минимални записи (официално наименование, уникален идентификатор, цифров адрес, държава на установяване), добавя органите от публичния сектор, които нямат портфейл, открива достъп за органите на държавите членки и задължава доставчиците да проверяват информацията за притежателите най-малко на всеки 72 часа.[13] |
Надзор и санкции
| Член | Предложение на Комисията | Общ подход на Съвета |
|---|---|---|
| Член 13 Надзор | Надзорните органи, вече определени съгласно eIDAS, биха упражнявали надзор върху доставчиците на портфейли и биха могли да заличават от списъка тези, които не спазват изискванията. Ако национален орган не предприеме действия, Комисията би могла да приеме актове за изпълнение с коригиращи мерки, включително временно спиране.[1] | Всяка държава членка би определила компетентен орган, нов или съществуващ, или по споразумение орган в друга държава членка. Надзорните органи биха уведомявали Комисията за несъответствие, вместо сами да заличават доставчици. Комисията би могла да се намеси само при системно несъответствие, заедно с надзорния орган, и да спре временно доставчик с решение, след като му е дала възможност да отстрани несъответствието. Държавите членки биха могли да решат дали глобите се прилагат за националните публични органи; горната граница от 2% от общия световен годишен оборот остава непроменена.[13] |
| Член 15 Надзор на субекти на Съюза | Комисията би упражнявала надзор върху всеки субект на Съюза, който предоставя портфейли.[1] | Комисията би упражнявала надзор върху субектите на Съюза, различни от институциите на Съюза, като действа при пълна независимост.[13] |
Органи от публичния сектор
| Член | Предложение на Комисията | Общ подход на Съвета |
|---|---|---|
| Член 16 Задължения на органите от публичния сектор | 24 месеца след влизането в сила органите от публичния сектор би трябвало да позволяват на предприятията да се идентифицират, да подписват или подпечатват, да подават документи и да изпращат или получават уведомления чрез портфейл. За документите и уведомленията те биха се нуждаели от собствен портфейл с квалифицирана електронна препоръчана доставка. Съществуващите алтернативи биха могли да го заместват до 36 месеца след влизането в сила.[1] | Фиксираният срок, изискването за притежаване на портфейл и дерогацията се заличават. Държавите членки биха предприели подходящи организационни и технически мерки, а задължението би се прилагало две години след започване на прилагането на последните актове за изпълнение (вж. член 22).[13] |
Трети държави
| Член | Предложение на Комисията | Общ подход на Съвета |
|---|---|---|
| Член 17 Портфейли от трети държави | Комисията би могла, след оценка, да признае портфейли или рамки от трети държави за равностойни, ако са оперативно съвместими с рамката за доверие по eIDAS.[1] | Те би трябвало също да осигуряват равностойно ниво на сигурност, а оценката би трябвало да отчита най-малко защитата на данните, киберсигурността и независимостта от контрол от страна на високорискови правителства.[13] |
| Член 18 Предприятия извън Съюза | Държавите членки биха си сътрудничили, така че нито едно предприятие, установено извън Съюза, да не получи повече от един набор данни за идентификация.[1] | Това биха правили националните надзорни органи, които биха могли да използват за целта Европейската цифрова директория. Самоличността на представителя, който извършва регистрирането, също би се проверявала.[13] |
Преглед и срокове
| Член | Предложение на Комисията | Общ подход на Съвета |
|---|---|---|
| Член 21 Оценка и преглед | Комисията би докладвала за Регламента три години след влизането му в сила.[1] | Пет години след влизането в сила, като докладът би обхващал спестяванията на време и разходи, когато има данни, степента на използване и специална оценка на въздействието върху микро-, малките и средните предприятия.[13] |
| Член 22 Влизане в сила и прилагане | Регламентът би се прилагал една година след влизането си в сила.[1] | Някои разпоредби, включително тези относно актовете за изпълнение и надзора, биха се прилагали от влизането в сила, по-голямата част от Регламента една година след започване на прилагането на последния от изброените актове за изпълнение, а член 16 две години след това. Повечето актове за изпълнение би трябвало да бъдат приети в срок от една година след влизането в сила. Нито една от тези дати не е известна, защото Регламентът не е приет.[13] |
А Европейският парламент?
Парламентът все още не е приел позицията си. Водещата му комисия, ITRE, гласува на 10 септември 2026 г. за приемане на доклада си и за откриване на междуинституционални преговори, а докладът (A10-0240/2026) беше внесен за пленарна сесия на 23 септември 2026 г. Според процедурния файл на Парламента досието очаква позицията на Парламента на първо четене.[4]
Тази страница сравнява само текста на Съвета. Промените на Парламента биха били добавени до него, след като Парламентът приеме позицията си. Вижте докъде е стигнало досието